遂宁：打造干净整洁文明有序 优美靓丽的城市环境——遂宁新闻网
治顽疾 破难题 强管理 建机制
打造干净整洁文明有序 优美靓丽的城市环境
四大问题
城市交通“堵”
环境卫生“脏”
公共秩序“乱”
基础设施“差”
原因剖析
客观原因：主要是城镇化的快速推进给城市管理带来了巨大挑战
主观原因：
一是管理体制“碎片化”；二是管理主体“行政化”
三是管理模式“粗放型”；四是管理方式“突击型”
解决路径
不留余力“治堵”，着力在道路畅通上下功夫
不留死角“治脏”，着力在干净整洁上下功夫
不留情面“治乱”，着力在文明有序上下功夫
不留遗憾“治差”，着力在优美靓丽上下功夫
保障体制
构建“一盘棋”的大城管体制
构建“常态化”的长效管理机制
构建“全方位”的大督察格局
近年来，我市城市建设和管理在全国、全省创造了不少“遂宁模式”，遂宁成功创建了17张国家和国际级城市名片，城市环境的美誉度远近闻名。但城市管理是一项长期性的工作，是一道永远也做不尽的课题，是一张永远也答不完的试卷。新形势下，一定程度存在的管理体制“碎片化”、管理主体“行政化”、管理模式“粗放型”、管理方式“突击型”等原因，造成了我市城区一些区域交通出行“堵”、环境卫生“脏”、公共秩序“乱”、基础设施“差”等问题。市委、市政府高度重视新形势下城市管理工作，恢复设立了市城市管理委员会，并下决心对城市管理体制进行调整。
11月12日上午，市委副书记、市长、市城管委主任赵世勇主持召开市城管委第一次全体（扩大）会议，深入研究我市城市管理的思路、重点、机制等问题，尽最大可能让人民群众满意，推动遂宁城市管理再上台阶。
【存在问题】
城市交通堵——
突出表现在交通设施设置不科学、交通组织不到位、管理不规范
老城区的东南角、商务区、和平桥、滨江路等路段一到上下班高峰期，就像停车场，车子排长龙。而且行人乱穿马路、非机动车抢占机动车道，车辆乱停乱放等现象严重。城区内部分红绿灯、公交车站台、禁左标志等设置不科学，导致城市交通更加拥堵，并埋下了安全隐患。
环境卫生脏——
突出表现在乱扔乱倒、乱贴乱画等现象仍然存在，卫生死角不少
城市平面上：部分背街小巷垃圾遍地，清扫保洁不到位。部分农贸市场污水横流，菜叶、塑料袋乱丢乱弃。部分垃圾桶等环卫设施没及时清理，周围蚊蝇乱飞、臭气熏天。脏车入城现象严重，部分渣土车辆、载重车辆沿途抛洒、扬尘污染较重。
城市立面上：在一些建筑立面、电线杆等地方，小广告乱贴现象严重。
公共秩序乱——
突出表现在经营秩序、建设秩序等方面较为混乱
经营秩序方面：还没有完全实现“坐商归店、流商归市”，店外出摊、以街为市、占道经营、沿街叫卖等现象屡禁不止。比如，夜啤酒、小吃店、水果蔬菜等摊点占用人行道现象特别突出。特别是一些夜啤酒、烧烤摊点，经常经营到凌晨三四点钟，油烟熏天、噪音扰民，严重影响周边居民休息。有的把机动车当成“移动货柜”，占道经营、沿街叫卖。
建设秩序方面：席吴二洲夜晚经济区、公园口下穿隧道附近、部分老旧小区等区域，私自加层、违章搭建现象较严重，部分老旧房屋，甚至新建小区的楼顶，存在以解决漏水为“借口”的搭建彩钢棚现象，对城市“第5立面”形象造成严重影响。道路多次开挖、反复开挖、无序开挖，“拉链马路”现象严重，特别是在开挖过程中打围作业不规范，群众反映强烈。
基础设施“差”——
突出表现在城市基础设施总体水平不高，不同地域差别大
南门与北门、老城与新城差别很大，特别是油房下街、永乐街等背街小巷路面坑洼、房屋破烂。城区基础设施严重不足，比如停车位问题、公交站场问题、地下管网问题等。很多小街小巷路边都划成了停车位，严重影响通行能力。公交站场严重不足，城区350辆公交车，仅有的1个固定停车场只能容纳90辆车，且设施陈旧，不仅影响环境，也存在重大安全隐患，有220辆车租用停车场，剩余40辆都是停靠在路边或临时停车点。老城区地下排污管网大部分是七八十年代铺设的，口径小，雨污分流不彻底，并且由于长期污水、油渍侵蚀，导致管口堵塞，排水排污不畅，汛期极易造成内涝。
【剖析原因】
客观原因
从客观上讲，主要是城镇化的快速推进给城市管理带来了巨大挑战。
近十年，遂宁主城区面积从49平方公里拓展到73平方公里，但基础设施建设相对滞后，给城市管理带来“硬件”不足的问题；城市人口从38万增加到73万，但人口结构、产业结构和发展水平决定了城市人口的素质良莠不齐，农民转化为市民还有很长的路要走。
主观原因
管理体制“碎片化”——
主要表现在管理资源和管理职能的“碎片化”
城市管理的一件事情往往是多个层级、多个部门负责，导致职责不清、责权利不统一，存在推诿扯皮现象，降低了管理效能。比如，城区管理上“两把扫把”的问题，大街主街由市级负责清扫，小街小巷由区负责清扫，市区两级都要配备清扫人员和设备，造成器具资源浪费，并且大街、小街的界线难以截然划分，责任难以明晰，有时为街道面积、经费等又生出许多矛盾，存在着盲区。
管理主体“行政化”——
主要表现在城市管理仍以行政管理为主，市场参与度不高
随着城市的发展，以政府为主导的城市管理模式，日益暴露出体制僵化、机构臃肿、效率不高等问题。我市在鼓励市场、市民参与方面做了一定探索，比如：鼓励新驾驶员参与交通组织、日常清扫保洁服务外包等，但放开的领域还远远不够。比如：市政设施的日常管护、便民服务摊区的建设管理等，很多城市都推向了市场，效果很显著，但我们还涉足不深。
管理模式“粗放型”——
主要表现在没有从“疏堵”结合等方面系统做文章
在管理中，对占道经营的治理，更多是简单的以“撵”“赶”为主，没有从“疏堵”结合等方面系统做文章。对机动车乱停乱放，主要采用贴单处罚的执法方式，无法从根本上解决问题。有的管理单位对自身管理对象的底数不清，管理范围不明确。
管理方式“突击型”——
主要表现在缺乏对城市管理的基础研究和系统研究
在城市管理中往往是头痛医头、脚痛医脚，搞运动式整治，陷入“整治—反弹—再整治一再反弹”的怪圈。城市管理没有管理标准，没有系统性管理城市的办法措施，连负责督察的同志都无所适从。
【解决路径】
不留余力“治堵”
着力在道路畅通上下功夫
首先，要优化城市功能布局。今后城市建设、项目实施在规划上要首先考虑交通组织设计方案，要有意识地引导商业设施在城市新区布局，逐步缓解老城区的人口和交通压力。其次，要完善城市交通规划。进一步优化和完善城市路网规划，以及交通标识标牌、红绿灯的设置。第三，要制定城区停车场建设计划。尽快规划一批、新建一批。交警支队要对城区街面停车位的规划再次进行系统清理，合理设置街面停车位。
坚持公交优先。当前，要抓紧做好两个方面工作：一是全面理顺城区城市公交经营体制，使公交彻底回归公益属性。二是优化公交线路，尽快完善、审定“2014—2016年城区公交线路优化方案”。适时启动市城区公交1小时免费换乘工作。
加强交通组织管理。城区拥堵部位、时间段都比较集中，主要是老城区的几个重点路段，在节假日、上下班时段会出现拥堵。交警部门要多想办法，多借鉴其他城市的管理经验，争取尽快见成效。
不留死角“治脏”
着力在干净整洁上下功夫
加强平面治理。城区主次道路要实现精细化保洁，车行道、人行道、绿化带要保持亮丽整洁，特别要消除背街小巷、工作单位和居民楼的卫生死角。
加强立面治理。要组织业主开展对屋顶的清理清扫和对墙面、铺面的清洗活动，特别要加强屋顶广告、墙体广告等立面管理，确保城市立面清爽整洁。
解决污染源。加强对门店（单位）垃圾乱扫乱倒和行人随意乱丢垃圾问题的整治。严禁脏车入城和渣土车辆、载重车辆沿途抛洒。城区积存垃圾要及时清运。
不留情面“治乱”
着力在文明有序上下功夫
整治经营秩序。坚持疏堵结合，因地制宜设置早（夜）市、季节性摊点、便民服务摊区等特色摊点群，加强规范管理。特别是要根据我市群众的生活特点和夜啤酒发展规模等，尽快规划以夜啤酒为主的夜晚经济特色街区，彻底解决夜啤酒无序经营、烧烤占道经营和油烟、噪音扰民问题。对短期内难以取缔，但又无市可入的，由城管在规定地段和时间段划定“便民服务区”，通过减免费用等措施，引导经营者进入。
整治建设秩序。道路开挖要提前报批、严格审批，原则上新建、改建、扩建道路在交付使用后，在一定年限内严禁开挖。加强违章搭建的治理力度。
整治治安秩序。加强“两抢一盗”、打架斗殴等现象的整治，增强群众安全感。加大对破坏市政设施的打击力度。
不留遗憾“治差”
着力在优美靓丽上下功夫
加快棚户区、背街小巷及地下管网的改造。加快天宫路等地段的管网改造，切实减少城市内涝。
加快公交场站等设施建设。尽快启动灵泉寺、北固、城南3个公交枢纽站建设，加强道路、路灯、园林绿化、公厕、体育场所等设施的维护。
加快农贸市场改造提升。今后，农贸市场必须严格按规划建设、运营，实施过程中不能跑偏走样。
【保障体制】
构建“一盘棋”的大城管体制。条块结合、以块为主，整合力量、权责对等，充实一线、到点到位，形成时时有人管、处处有人管、事事有人管的城管工作格局；
构建“常态化”的长效管理机制。健全城管委内部运行机制，市城管委全体会议每年不少于2次，专题会议一般每月召开1次；健全协调配合齐抓共管机制，对涉及多个单位管理的城市管理事项实行综合治理；建立健全基于网格化的数字城市管理机制，按照“分片包干、综合管理、责任到人、全面服务”的原则，以落实网格化管理为基础，加快推进城市数字管理系统建设和运营；要善于学习借鉴先进的管理机制，结合遂宁实际加以创新；
构建“全方位”的大督察格局。一方面，要加强行政督察，将城市管理工作纳入市政府年度目标绩效考核，坚持每月通报、每季评比，对督察发现的问题要及时开交办单、督办单，限期整改，对限期整改仍然达不到要求的，要追究相应责任。另一方面，要加强社会监督，新闻媒体既要宣传好的典型，也要曝光问题。要针对城市管理的重点问题、市民反映强烈的民生问题，开展跟踪督察，加大公开报道力度，及时公开办理情况，鼓励群众参与监督，充分发挥社会监督的强大力量。
（记者 苏世界）